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大規模群體性事件處置應急預案
索引號:信息中心-2011-07-3248 公開形式:主動公開
發布單位:信息中心 發布日期:2011-07-18
晉中市大規模群體性事件處置應急預案
概 況
群體性事件種類分析:
1、涉及土地征用、房屋拆遷、失地農民的生活保障問題;2、環境污染問題;3、城鎮居民的生活保障和福利問題;4、村級組織換屆選舉引發矛盾;5、交通管理、交通事故問題; 6、勞資糾紛問題;7、政府、執法部門處理事件不當問題;8、復轉軍人安置問題;9、教育改革問題;10、企業改制問題。
對 象
要 素
重點分布情況:
(一)易發場所:1、黨政機關;2、國道、交通要道;3、廠礦、農村。
(二)按照參與主體分:
非法集資參與人員、城鎮下崗職工、困難企業的職工和農民以及農民工等。
問 題
要 求
一、組織領導
市公安局成立處置群體性事件總指揮部。總指揮由市局黨委書記、局長擔任;副總指揮由市局各黨委委員擔任,現場指揮由分管治安的局領導擔任;成員由各縣(市、區)公安(分)局長,城區分局、開發區分局、機關各處、室(中心)、支隊負責人組成。指揮部設前指和后指,并以指揮通訊車和指揮中心為基地分別開設指揮部,前指主要負責現場的指揮、協調和處置工作;后指主要負責上級指示的傳達、前、后指工作的協調和情報的搜集及信息的分析研判。
二、信息處理
(一)切實掌握預警信息。各職能部門,要密切關注社會治安動態,工作中要通過各種渠道掌握信息,注意發現線索和苗頭,做到先期預警,有所準備。
(二)群體性事件發生后,轄區派出所、市局國保、治安、刑偵、巡警等部門要迅速查明事件的性質、規模、時間、地點、組織者等情況,并及時向市局指揮中心報告,不得延誤,如因信息延誤造成嚴重后果的,由所涉部門的主要領導負責。
(三)市局指揮中心接報后,要迅速報告值班局長(或局長),并根據領導指示迅速報告市委、市政府和上級公安機關,并迅速將上級領導指示報告局領導和傳達到有關部門和相關縣、市(區)。
(四)在處置過程中,各警種要對各個環節的信息做到準確把握,并及時報告和反饋。處置工作結束后,市局指揮中心根據局領導指示,向市委、市政府和上級公安機關及時報告。
三、警力調配
根據公安部關于群體性事件人數的規定,實施警力分層調配。
(一)發生城市30人以下、農村50人以下群體性事件的:
由市局治安分局、榆次分局和開發區分局分別組織警力實施處置;市局治安支隊、法制處、督察處各派1人、交警支隊派5人協助處置。
(二)發生城市30—100人、農村50—100人群體性事件的:
1、發生城市30—100人群體性事件的:
第一備勤力量(105人)。治安分局50人、開發區分局5人、國保支隊5人、治安支隊5人、刑偵支隊5人、法制處3人、督察處2人、交警支隊10人、晉中武警支隊20人。
第二備勤力量(120人)。在第一備勤力量的基礎上,增加治安分局50人、開發區分局3人、國保支隊5人、治安支隊10人、刑偵支隊10人、技偵支隊5人、法制處2人、交警支隊10人、晉中武警支隊25人。
第三備勤力量。在第二備勤力量的基礎上,增加榆次分局40人、經偵支隊10人、禁毒支隊10人、交警支隊10人、晉中武警支隊20人、消防支隊20人,以及市局其它處、隊、室人員。
2、發生農村50—100人群體性事件的:
第一備勤力量(105人)。榆次分局40人、治安分局10人、開發區分局5人、國保支隊5人、治安支隊5人、刑偵支隊5人、法制處3人、督察處2人、交警支隊10人、晉中武警支隊20人。
第二備勤力量(115人)。在第一備勤力量的基礎上,增加治安分局50人、開發區分局3人、國保支隊5人、治安支隊10人、刑偵支隊10人、技偵支隊5人、法制處2人、交警支隊10人、晉中武警支隊20人。
第三備勤力量。在第二備勤力量的基礎上,增加治安分局40人、經偵支隊10人、禁毒支隊10人、交警支隊10人、晉中武警支隊20人、消防支隊20人,以及市局其它處、隊、室人員。
(三)發生城市、農村100人以上群體性事件的:
1、發生城市100人以上群體性事件的:
第一備勤力量(189人)。治安分局100人、開發區分局10人、國保支隊5人、治安支隊10人、刑偵支隊10人、法制處5人、督察處4人、交警支隊20人、晉中武警支隊25人。
第二備勤力量(120人)。在第一備勤力量的基礎上,增加榆次分局40人、開發區分局5人、國保支隊5人、治安支隊5人、刑偵支隊5人、技偵支隊5人、經偵支隊10人、禁毒支隊10人、交警支隊10人、晉中武警支隊25人。
第三備勤力量。在第二備勤力量的基礎上,增加交警支隊10人、晉中武警支隊25人、消防支隊20人,以及市局其它處、隊、室人員。
2、發生農村100人以上群體性事件的:
第一備勤力量(179人)。榆次分局40人、開發區分局10人、治安分局60人、治安支隊10人、國保支隊5人、刑偵支隊10人、法制處5人、督察處4人、交警支隊10人、晉中武警支隊25人。
第二備勤力量(115人)。在第一備勤力量的基礎上,增加治安分局40人、開發區分局5人、國保支隊5人、治安支隊5人、刑偵支隊5人、技偵支隊5人、經偵支隊10人、禁毒支隊10人、交警支隊10人、晉中武警支隊20人。
第三備勤力量。在第二備勤力量的基礎上,增加交警支隊10人、晉中武警支隊25人、消防支隊20人,以及市局其它處、隊、室人員。
(四)如發生有打、砸、搶等暴力行為以及阻斷鐵路、交通干線等嚴重違法犯罪行為的,按高一級進行警力部署。
四、職責任務
(一)治安分局、榆次分局、開發區分局負責:(1)轄區派出所了解、收集現場有關信息及時上報分局和市局指揮中心;(2)負責實施相關區域封閉、巡邏、設置警戒線,控制并保護現場,疏散群眾,協助搶救傷員,協助解決問題;(3)提出依法實施管制、戒嚴的意見和建議;(4)做好防暴器材等裝備的保障;(5)利用各種手段和裝備,廣泛收集犯罪證據,時刻掌握暴力恐怖犯罪動態,并及時報告指揮部;(6)根據指揮部的指令,與防暴支隊密切配合,執行現場反暴力行為處置任務;(7)執行現場抓捕首惡的任務;(8)完成指揮部賦予的其它任務。
(二)市局辦公室負責:(1)協助現場執行指揮進行綜合協調工作;(2)收集、整理報送情況資料工作;(3)撰寫處置工作總結報告;(4)完成指揮部賦予的其它任務。
(三)市局政治部負責:(1)與黨委、政府的宣傳部門協商,擬定對外報道口徑及新聞發布,協調、管理有關新聞機構對事件現場的采訪工作;(2)提出處置時的政治工作意見;(3)完成指揮部賦予的其它任務。
(四)市局指揮中心派出警力負責:(1)協助現場執行指揮進行綜合協調工作,并協助領導進行決策、指揮;(2)收集、整理報送情報信息工作,并配合政工部門搞好宣傳報道及新聞發布工作;(3)負責通信聯絡保障工作并開設現場指揮車,保證現場通信聯絡暢通。
(五)市局國保支隊派出警力負責:(1)與安全部門加強協作,搜集境內外“三股勢力”,暴力恐怖組織預謀制造恐怖事件的線索,提供預警性情報;(2)利用情報網絡,廣泛收集有關“法輪功”邪教及境內外打著宗教旗號和冒用宗教名義的邪教、敵對組織和敵對分子預謀制造恐怖事件的線索,提供預警性情報;(3)利用特情耳目,密切關注社會動態,廣泛收集誘發群體性事件苗頭的線索,提供預警性情報;(4)完成指揮部賦予的其它任務。
(六)治安支隊派出警力負責:(1)負責實施相關區域封閉、巡邏、設置警戒線;控制并保護現場,疏散群眾,協助搶救傷員;(3)提出依法實施管制、戒嚴的意見和建議;(4)做好防暴器材等裝備的保障;(5)完成指揮部賦予的其它任務。
(七)刑偵支隊派出警力負責:(1)利用各種刑偵手段和裝備,廣泛收集犯罪證據,時刻掌握暴力恐怖犯罪動態,并及時報告指揮部;(2)根據指揮部的指令,與防暴支隊密切配合,執行現場反暴力行為處置任務;(3)執行現場抓捕首惡的任務;(4)完成指揮部賦予的其它任務。
(八)巡警防暴支隊派出警力負責:(1)及時掌握群體性事件現場情況并及時報告指揮部;(2)根據指揮部指令,與刑偵支隊密切配合,執行現場反暴力恐怖事件處置任務;(3)執行現場抓捕首惡任務;(4)完成指揮部賦予的其它任務。
(九)技偵支隊派出警力負責(1)對暴力恐怖組織(分子)、案件進行情報搜集、重大線索查證和技術偵控工作;(2)配合有關部門緝捕恐怖分子;(3)完成指揮部賦予的其它任務。
(十)經偵支隊派出警力負責:(1)根據掌握的事件線索和情報,依法采取相關措施;(2)根據指令及時到達指定位置,擔負機動任務。
(十一)禁毒支隊派出警力負責:(1)利用各種渠道,搜集掌握有關誘發群體性事件的線索,提供預警性情報和協助搜集相關的犯罪證據;(2)根據指令及時到達指定位置,擔負機動任務。
(十二)出入境管理處負責:(1)加強對出入境人員的調查和管理,對獲取的有關情報和線索及時報告,提供預警性情報,并協調有關部門妥善處置涉外人員參與的事(案)件;(2)完成指揮部賦予的其它任務。
(十三)公共信息網絡安全監察處負責:(1)對公共信息網絡和國際互聯網相關的恐怖組織、案件的線索進行調查工作,提供犯罪證據;(2)完成指揮部賦予的其它任務。
(十四)法制處派出警力負責:(1)經現場執行指揮批準,負責公安機關應用有關各類突發事件的法律、法規的公布、告知,適時發布通告;(2)對重大疑難案件、涉外案件、敏感事件運用法律問題提出建議和意見;(3)完成指揮部賦予的其它任務。
(十五)交警支隊派出警力負責:(1)負責依法實施現場交通管制,指揮疏導車輛、行人,維護交通秩序;(2)快速處置交通事故現場,保障處置、救援車輛順利通行;(3)協助并做好設卡、堵截和追擊的任務工作;(4)完成指揮部賦予的其它任務。
(十六)消防支隊負責:(1)快速處置事發現場的火情、搶險和救援等緊急處置任務;(2)根據現場執行指揮指令,使用水炮車驅逐鬧事分子;(3)配合有關部門處置因鬧事事件引發的煤氣、有害氣體泄漏等事件;(4)完成指揮部賦予的其它任務。
(十七)武警支隊負責:(1)根據指揮部的指令,緊急趕赴指定地域,采取有效戰法,堅決、果斷、迅速、穩妥地對暴力恐怖事件予以處置;(2)對暴力恐怖事件靈活處置,積極主動地完成各項任務。
五、處置工作程序
(一)先期處置階段
1、及時匯集相關信息,迅速上報,下達先期處置令。指揮中心接警后,應迅速核實事件的性質、規模和危害程度,并按照公安機關處置緊急事件的原則和程序,先行采取緊急措施進行先期處置。與此同時,立即向局領導報告,并根據局領導指示向市委、市政府和省公安廳報告,案情重大,可越級上報,不得延誤。
2、判斷情況,立下處置決心。市局指揮部領導及成員接報后應迅速就位,按照各自分工組織所屬部門迅速做好處置行動的準備工作,并主動與有關部門聯系,多方搜集情況,準確地提供資料,適時提出報告和處置建議,供總指揮決策參考。指揮部在全面掌握各方面情況的基礎上,迅速定下處置決心,并下達參戰各警種及各部門。
(二)處置實施階段
1、執行指揮負責現場的指揮。處置行動中,隨時掌握各種情況,正確地進行判斷,根據情況變化,靈活運用各種手段,及時調整部署,嚴密組織各警種之間的協同動作,實施堅決而不間斷的指揮。重大情況變化要及時報告上級。
2、對暴亂事件的處置①封鎖、控制暴亂地區。②宣傳疏導群眾,開展政治攻勢。③驅散暴亂人群,抓捕首惡和嚴重暴力犯罪分子。④加強警戒,做好善后工作。
3、對騷亂事件處置①包圍、控制騷亂地區。②宣傳疏導群眾,瓦解騷亂分子。③強行驅散騷亂人群,抓捕首惡和嚴重暴力犯罪分子。④做好事態平息后的工作。
4、對沖擊重要目標事件處置①加強警(兵)力,嚴密部署。②宣傳疏導群眾,提出警告。③堅決阻截,抗擊沖擊。④適時組織反擊,驅散鬧事人群。⑤恢復警務部署,做好善后工作。
5、對非法集會、游行、示威事件的處置①封鎖事發地點。②設置警戒線。③依法勸阻。④強行驅散。
6、對大規模械斗事件的處置①勸阻攔截。②穿插隔離。③強行驅散。④制止暴力犯罪。⑤做好善后工作。
7、對公共場所嚴重鬧事事件的處置①快速反應,止于初發。②隔離控制,引導疏散。③強行驅散,抓捕罪犯。
8、對沖擊、破壞交通運輸事件的處置①控制現場。②保護要害部位。③宣傳勸導。④強行驅散。⑤排除路障。
(三)處置行動終止階段
1、視情提出終止行動的建議,做好善后工作,現場執行指揮在確保事件得到有效控制,危害已經清除后,按照規定程序,向市委、市政府和省公安廳報告并提出終止處置行動建議。其他職能部門要密切配合,認真做好善后工作,盡快恢復秩序。
2、總結經驗,完善預案。指揮中心和刑偵部門要會同參與處置的相關單位,在認真分析研究和總結的基礎上,撰寫處置工作的總結報告,并吸取經驗教訓,進一步完善相關預案。
六、裝備保障
處置群體性事件行動的裝備保障工作,應重點做好個人防護裝備(頭盔、警棍、盾牌、防彈衣)、通信裝備、催淚瓦斯、防爆槍(彈)、高壓水炮車、消防滅火車、強音喇叭等裝備,以確保處置行動完成的需要。
 
 
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