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突發公共衛生事件應急預案
索引號:信息中心-2011-07-3241 公開形式:主動公開
發布單位:信息中心 發布日期:2011-07-18
晉中市突發公共衛生事件應急預案

概 況
一、突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生事件
二、根據《中華人民共和國傳染病防治法》規定,依法管理的傳染病共37種,其中:甲類2種、乙類15種、丙類10種,國家對傳染病防治實行預防為主、防治結合的方針。近年來,各種傳染病呈上升的態勢。
三、食物中毒事故。分為生物性和化學性兩種,無明顯分布,散在發生,年平均1-2起。
對 象
要 素
一、傳染病防治
19種法定報告傳染病中,發病數據前五位的病種依次為肝炎、肺結核、其他感染性腹瀉、痢疾、流行性腮腺炎。甲乙丙類傳染病發病數以占6、7、8月最高,主要病種為肝炎、痢疾其它感染性腹瀉、肺結核。
   甲乙丙類傳染病以農民發病最多,病種主要為肝炎、肺結核病,其次是學生,主要病種為肺結核、流行性腮腺炎,肝炎、痢疾。
二、食品監督
重點在農村,主要場所為寄宿制中小學校食堂。
生物性食物中毒容易發生在夏秋季節。
問 題
要 求
根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。在市衛生局設立突發公共衛生事件應急處理指揮中心及辦公室。
職責:研究決定預防控制重大突發公共衛生事件的策略,統一指揮突發公共衛生事件的應急處理;部署及落實各項防控措施,組織開展督導檢查。發生突發公共衛生事件后,各醫療衛生機構要服從衛生行政主管部門的統一指揮、調度和安排,開展應急處理工作。
突發公共衛生事件的監測、預警與報告
1、按照國家統一建立的法定傳染病、突發公共衛生事件監測、癥狀監測、實驗室監測等報告體系,各級醫療機構、疾病控制機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作;
2、縣級以上政府衛生行政主管部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警;
3、各級疾病預防控制機構按照專業分工、屬地化管理原則,負責對行政區域內的突發公共衛生事件進行監測、信息收集、信息核實、信息報告與管理工作。
縣級疾病預防控制機構在接到突發公共衛生事件信息報告后,應盡快向所在地縣級政府衛生行政主管部門報告。對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件信息,各級各類醫療衛生機構和有關單位可同時報告所在地縣級政府衛生行政主管部門。報告應在2小時內完成。
接到突發公共衛生事件信息報告的衛生行政主管部門應當在2小時內盡快向本級政府報告,同時向上一級政府衛生行政主管部門報告,并應立即組織進行現場調查確認,隨時報告事態進展情況。對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,縣級政府衛生行政主管部門在報送市衛生行政主管部門的同時可直接上報省衛生行政主管部門。
    突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和終結報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。
  醫療機構和鄉鎮衛生院可直接通過互聯網上的專用系統報告突發公共衛生事件,縣級以上疾病預防控制機構應及時接收并通過互聯網專用系統報告信息。縣、市級和省疾病預防控制機構應逐級及時審核信息、確保信息的準確性和法定效力,并統計匯總、分析,按照有關規定報告本級政府衛生行政主管部門。
  縣級以上突發公共衛生事件責任報告單位必須實行計算機網絡直報,具備條件的鄉(鎮、地段)級責任報告單位應實行計算機網絡直報。責任報告單位在按報告時限和程序進行網絡直報的同時,可通過傳真等方式作詳細書面報告。電話報告可作為網絡直報和書面傳真報告有關情況的說明。
突發公共衛生事件的分級反應
1、一般突發公共衛生事件的應急反應
  接到一般突發公共衛生事件報告后,縣級政府衛生行政主管部門應立即組織專家進行調查確認,并對事件進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾控和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定向當地政府和上一級政府衛生行政主管部門報告。
  縣級政府衛生行政部門應立即向同級政府提出建議,啟動應急處理指揮部,開展突發公共衛生事件的應急處置工作。
  市級政府衛生行政主管部門應當快速組織專家對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。
  2、較重突發公共衛生事件的應急反應
  市級政府衛生行政主管部門應急反應
  接到較重突發公共衛生事件報告后,市級政府衛生行政主管部門應立即組織專家調查確認,并對事件進行綜合評估。同時,迅速組織開展現場流行病學調查,病人、疑似病人的隔離救治,密切接觸者的醫學觀察,環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。根據事態情況,向本級政府提出成立應急指揮部的建議。并按照規定向本級政府、省衛生行政主管部門及時報告調查處理情況。
  3、嚴重和特別嚴重突發公共衛生事件應急反應
  嚴重和特別嚴重突發公共衛生事件的應急反應分別按《山西省突發公共衛生事件應急預案》和《全國突發公共衛生事件應急預案》有關規定執行。縣級以上政府衛生行政主管部門在省和國家突發公共衛生事件應急指揮中心的統一領導和指揮下,結合本地區的實際情況,開展突發公共衛生事件的應急處理工作。
突發公共衛生事件應急反應的終止
突發公共衛生事件應急反應的終止應當符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。
  突發公共衛生事件結束后,各級衛生行政主管部門應在本級政府的領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估,評估內容主要有事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗等,評估報告呈報本級政府和上一級政府衛生行政主管部門。
技術保障
一、依照傳染病防治法,為了預防、控制和消除傳染病的發生與流行,保障人民健康和公共衛生。傳染病防治重在預防,各級政府必須加強隊伍建設,完善機制、體制、法制、保證信息網絡暢通,強化專業人員培訓,提高應急處置能力,加大財政投入,做好應急物資儲備,確保傳染病防治工作順利開展。
二、目前衛生部門已制定《重大食物中毒事件應急處理預案》,成立突發公共衛生事件應急處置領導組及辦公室,負責協調、組織、監督、落實各項應急處理及救治指揮醫療救治工作。
三、需要與財政、計劃、藥監、交通管理(鐵路、交通、民航、公安)、公安、宣傳、通訊、協調配合建立宣傳教育、應急隊伍及演練、物資儲備、資金保障、交通通訊保障。

 
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